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林毅夫的经济学说,如何成波兰发展指导理论?

被阅览数: 1055 次 来源: 观察者网 ,  2017-01 [打印]
 

 

经历了舆论界热炒大半年的林张产业政策大战,刚刚过去的春节,林毅夫墙内开花并引发争议的新结构经济学 ,又在墙外香了一回。 2月12日,北大国发院发布了一条新结构经济学在波兰新政府的长期发展规划中被借鉴应用的报道,并未引起太多人关注。

然而,平静之处有惊雷。2月14日,林毅夫在百忙之中接受观察者网采访,谈及在波兰的诸多细节。

根植于中国土壤、脱胎于中国改革开放实践的新结构经济学,自从在非洲埃塞尔比亚、卢旺达等发展中国家应用,取得明显成果之后,今朝在世行标准里的高收入国家,尤其是东欧剧变后转型最成功的国家波兰的应用,显得不同寻常。(点击这里了解波兰转型

林毅夫与莫拉维茨基

这个春节,林毅夫是在波兰过的。2017年1月29-31日(正月初一至初三),林毅夫教授应波兰政府邀请访问华沙。波兰政府安排的活动应接不暇:

在波兰总统府和总统经济委员会全体成员举行座谈、在波兰政府组织的国际经济论坛发表题为“中国是否仍为世界经济发展引擎”的主旨演讲,与波兰副总理兼财政部及发展部部长莫拉维茨基(Mateusz Morawiecki)展开一小时公开对话;在华沙大学做题为“新结构经济学与追赶经济体的产业政策”、假期仍有200多人爆满的讲座……

此后,1月31日上午林毅夫教授再次与莫拉维茨基副总理单独见面交流,就新结构经济学理论在波兰经济发展中的运用进行深入探讨。

对波兰国内经济学圈人士来说,林毅夫与波兰副总理莫拉维茨基的对话,可谓知音之晤。但在国内,如若不是北大国发院官网报道此次活动,还不为中国大众所知。

2月14日上午,林毅夫向观察者网回忆起他与波兰副总理莫拉维茨基的见面。

毅夫和波兰副总理莫拉维茨基在达沃斯论坛上

“2016年1月份瑞士的达沃斯论坛上,波兰莫拉维茨基副总理跟我都参加了这次论坛,副总理特地约我见面交流。”

林毅夫说,在那次交流中,他向莫拉维茨基详细介绍了新结构经济学,以及按新结构经济学的理论框架,一个国家在经济追赶,尤其是收入水平已经处于中等偏上,或者已经进入高收入国家阶段,但和最高收入水平还有差距的国家,如何来甄选具有比较优势的产业,以因势利导这些产业的发展。

这也就是林毅夫在观察者网发文中常常讲的,政府根据和世界技术前沿来划分的五种不同类型的产业:追赶型、领先型、退出型、弯道超车型和战略型产业的特性,来制定不同的因势利导的产业政策。(相关文章请点击

一个月后,2016年2月16号波兰政府正式发布波兰长期发展规划,也就是莫拉维茨基发展规划。因为负责经济计划的正是波兰副总理兼财政部部长和发展部部长莫拉维茨基。

此前,在规划的制定阶段,莫拉茨斯基副总理在接受波兰媒体采访时曾公开透露,波兰发展计划从林毅夫的新结构经济学中汲取灵感。

就是这篇专访中,波兰副总理提到与林毅夫新结构经济学的渊源

莫氏发展规划发布后,波兰报纸也纷纷以“莫拉维茨基和林毅夫”为题,说新结构经济学已经成为波兰政府发展规划的理论基础,向波兰公众介绍新结构经济学。

波兰媒体发表《莫式计划—政府在经济中能做什么:林毅夫与莫拉维茨基》,指出新结构经济学已经成为波兰政府发展规划的理论基础

林毅夫新结构经济学在波兰

当然,罗马不是一日建成的。事实上,此前,林毅夫及其学问在波兰经济学界以及政府高层中就有一定的知名度。

比如,波兰前副总理兼财政部长科勒德克(Grzegorz W. Kolodko),就是林毅夫有着十多年友谊的老友。

科勒德克在波兰转轨的重要时期1993-1997任副总理兼财长,在他任职期间,波兰成为了第一个GDP超过转轨前1989年水平的转型国家。2002-2003年间,科勒德克再任副总理兼财长,推动波兰加入欧盟。

除了从政,这位波兰财长还是OECD、世界银行、IMF等国际组织的顾问。其言行偏好,足以影响整个波兰政坛及经济学界。

2015年6月23日至27日,科勒德克访华,四天行程其中一项就是“密会”林毅夫。

参与科勒德克访华现场报道的《中国经济周刊》写道,科勒德克和林毅夫的友谊已经有10多年。在林毅夫成为世界银行副行长前,林毅夫和科勒德克就是很好的朋友了。

林毅夫曾为科勒德克的好几本书都写了推荐语,其中就包括了一本,正在笔者案头的《真相、谬误与谎言》。时任世界银行副行长的林毅夫在推荐语中写道:本书凝聚了发展中的经验与教训,这些源自一位身处现实政治与经济转型时期的思想者、实践者毕生的工作与观察。

谈起和林毅夫的友谊,科勒德克当时说道,“这些年来,只要我们同时身处同地,都会见面,我的上一本书的新书发布会就是林毅夫教授在华盛顿为我主持的。”“我们在认识之前,就已经相互拜读过各自的许多英文论文和学术专著。”

被誉为波兰经济改革总设计师的波兰前副总理兼财政部长科勒德克(Grzegorz W. Kolodko)

不仅如此,科勒德克说,他与林毅夫对于很多问题的观点,从方法论到理论上都很相似,他们就中国经济转型、前苏联和东欧国家转型等问题曾多次交流意见。

此话不假,科勒德克对中国经济保持乐观,他还在中国媒体开设专栏,反思华盛顿共识,并批评主流经济学已经过时。

2015年底,当波兰新政府提出要制定发展规划的想法以后,波兰有一位曾经担任波兰经济学会会长央行货币政策委员会委员、现任教克拉科夫大学的教授Andrzej Wojtyna,在波兰最有影响的《共和国报》上撰写评论文章,提问莫拉维茨基副总理,在西方主流经济发展理论以及新结构经济学理论中,他到底更支持哪种理论?

几周后,莫拉维茨基在接受《波兰时代》的采访,明确表示支持林毅夫教授的理论。莫拉维茨基称,林毅夫教授的新结构经济学将成为波兰财政部和发展部政策制定的理论基础。

2016年3月17日以“林毅夫的提示”为标题的文章中,波兰记者报道,莫拉维茨基副总理在公开演讲中多次提到他的观点和新结构经济学接近,这篇文章并对新结构经济学“经济增长与因势利导”的产业政策制定六步法做了详细的介绍。

2016年12月8日的一篇文章则以“波兰是否会追随中国模式:莫拉维茨基副总理参照中国经济学家林毅夫的观点是好的,但如果导致照搬中国则不妥”为标题进行报道。

新结构经济学在波兰的影响力可见一斑。

波兰为何需要中国智慧?

作为东欧前社会主义阵营中转型最成功的国家,波兰也是欧盟第六大经济体。波兰1990年开始经济转型。

在全球金融危机的经济衰退之前,波兰的年经济增长率曾超过6%。2008年,波兰人均GDP已经达到14001美元,迈进了世行的人均GDP12616美元及以上高收入国家门槛。在2008年的经济危机中,波兰成为欧盟唯一一个避免了经济衰退的国家。

问题来了:林毅夫的新结构经济学,曾在非洲多个追赶型的发展中国家广受欢迎,并得到借鉴应用,为何也能在波兰这样的“高收入国家”也受到青睐,并指导其经济发展?

林毅夫对观察者网解释说,波兰的人均GDP只有德国的三分之一 ,美国的四分之一,还处在追赶的过程中,经济发展、人均收入水平的提高是产业不断升级,人均劳动生产力水平不断提高的结果。新结构经济学的五种产业划分,对波兰的产业政策和发展计划有参考借鉴的价值。

波兰的经济现状其实并不乐观,根据国际货币基金组织的统计,波兰在2011年迈过高收入国家的门槛,人均GDP达到13,769美元以后,人均GDP一直在13,000美元左右上下徘徊。

从世界银行的数据看,2008年成为波兰经济风水岭。尽管在全球金融危机中,波兰避免了衰退,但此后,波兰经济增长乏力,有些年份甚至出现了负增长。(如下图,来源:世界银行)

2015年,波兰GDP总量4770.66亿美元,中国为11万亿美元;波兰人均GDP为12555美元,超出中国2015年8029美元的人均GDP。按照世行标准,已经跌出高收入国家门槛之外。

经济转型之后,波兰与其他东欧转型国家相比,经济增长看似不错,但波兰却一直面临着高失业率的困境。2003年,波兰失业率一度高达20%,2004年后失业率开始有所下降,但至今仍在10%附近徘徊。

林毅夫对观察者网分析说,因为与德国和美国的人均收入差距,有大量的波兰人,去西欧国家去寻找工作。这种情形跟八十年代的爱尔兰的情形非常像。

“爱尔兰在二十世纪初一直到八十年代中,人均GDP也大约只有美国一半。那时在西欧国家当中属于收入水平最低的,有大量的爱尔兰人到欧洲、美国去找工作。因此在上世纪八十年代之前,爱尔兰人被称作是西欧的乞丐。现在波兰的情形就是这种状况。”

2015年10月份,波兰法律和公正党赢得大选,并重新组阁新政府。新政府力图振兴波兰经济,缩小跟德国和美国的收入差距。欧洲深处债务危机泥潭,波兰执政者希望向东看,寻找波兰复兴的机会。

在波兰副总理兼发展部长莫拉维茨基眼里,当前的波兰面临五个挑战,其中第一就是中等收入陷阱,其余还包括波兰和外国资本之间缺乏平衡,缺乏创新产品,人口陷阱和弱势制度陷阱等。

就对中等收入陷阱的担忧,也是中国主流学界念兹在兹的核心议题。因此,从林毅夫的学问中得到共鸣也是情理之中。

此外,新结构经济学在波兰之所以受到重视,林毅夫继续解释道:“更重要的是,新结构经济学所主张的‘有效市场’和‘有为政府’的观点,任何发展程度的国家都需要有为政府,来克服经济发展、产业升级、结构变迁过程中的外部性和协调软硬基础设施不断完善的问题。”

同为转轨型经济,转型过程更为激进的波兰,吸收林毅夫新结构经济学的有为政府和有效市场的理念,并不生疏。

波兰前总理科勒德克回忆波兰的转型曾撰文写道:“波兰十五年艰难转轨历程是否会为我们未来生活带来福音呢?我认为答案是肯定的,但这在很大程度上仍将决定于政策。除了自由化、私有化与制度建设,政策也是很重要的,中国与波兰的改革经验都验证了这一点。政策不仅受经济理论的指导,更受政治冲突的影响,是利益集团冲突、妥协及合作的结果。波兰转轨最深刻的一条经验教训是,我们往往忽视了促进发展的经济政策,而只寄希望于“看不见的手”即市场来自发调节。问题在于,市场自发调节往往是不足的。”

而新结构经济学强调创建有效市场与有为政府之间的协同作用,主张在市场经济的基础上,发展中国家应该聚焦于发展根据其要素禀赋所决定的具有比较优势的产业以形成竞争优势。在这个过程中,政府扮演因势利导的角色,推动企业进入具有潜在比较优势的产业,为其消除软硬基础设施瓶颈,使其扩大规模,迅速成为竞争优势产业。

熟悉林毅夫新结构经济学的中山大学经济学教授朱富强说,林毅夫的有为政府也非常适合于转型国家,他起初更关注转型国家。

朱富强解释说,大多数东欧国家的激进改革带来的负效应,为何不止步于短暂的阵痛,反而将整体经济引向了越陷越深的泥潭呢?究其原因,根本上就在于休克疗法下的政府缺位以及由此形成的扭曲性市场结构。林毅夫就写道:“转型经济中存在许多没有自生能力的企业。没有政府保护和补贴,这些企业无法在开放、竞争的市场中生存。”

总结中国及成功追赶国家的经验,吸收东欧等国的教训,这正是林毅夫新结构经济学提出“有为政府”和“有效市场”的理论基础。

以林毅夫新结构经济学为指导、2016年2月发布的波兰新政府“莫氏计划”,在宏观层面上支持“有为政府”的主动性和选择性推动经济增长,通过对产业政策的制定促进经济发展,与此同时,放松政府扶持领域的准入条件,利用市场机制鼓励创新。

波兰发展计划还提到,政府在制定和实施产业政策时,应首先关注要素禀赋结构与本国相似且人均GDP比本国高出一倍、发展绩效良好的其他经济体,并甄别出其在过去20年间生产的各种可贸易商品和服务。

莫氏发展计划提出,应设立专门的政府机构,分析哪些因素导致从事上述产业的国内企业难以提升产品质量,又有哪些障碍导致其他企业难以进入上述产业。鉴于波兰与“技术先进国家”之间的差距巨大,在进行经济结构调整与产业转型升级时应该从具有比较优势的一小部分产业入手,然后再循序渐进地扩大开来。

该计划设定了雄心勃勃的目标:到2020年,波兰的国内生产总值将达到欧盟平均水平的79%,投资水平将达到国内生产总值的25%,中小型企业数量将增加到22,000,波兰的对外直接投资将增加70%。

莫拉维茨基波兰长期发展规划,体现了新结构经济学“有效市场”与“有为政府”共同发力推动经济发展的思想精髓,同时还运用了新结构经济学的“增长甄别与因势利导”框架,甄别了波兰具有潜在比较优势的产业,诊断阻碍这些产业兴起和升级的硬的基础设施和软的制度安排的制约性因素,并对政府如何因势利导以促成产业升级与转型提出具体政策建议。

可惜的是,林毅夫新结构经济学中有关政府在产业发展中作用的阐述,虽然其来自于中国和其他成功追赶国家的实践,但在国内舆论中,一概反对政府作用的声音还很大,还很响。

中国智慧在世界开花

林毅夫的新结构经济学,根植于他对中国的改革开放和其他发展中国家发展成败实践近30年的研究,在世行担任高级副行长期间正式提出,并且逐渐被许多发展中国家实践者接纳和重视。

2011年3月,林毅夫带着它的研究成果,到埃塞尔比亚拜会当时的总理梅莱斯泽纳维,林毅夫介绍了自己的研究发现,并且介绍了中国建立工业园区,创造局部有利基础设施和营商环境以筑巢引凤,以及一把手亲自招商引资来发展具有比较优势并可以迅速形成竞争优势的产业的经验。

此后,埃塞尔比亚总理亲自到中国招商,林毅夫会见埃塞尔比亚总理10个月后,2012年1月,中国华坚鞋厂便在埃塞尔比亚设厂。从此埃塞尔比亚以星星之火燎原之势,迅速发展起了工业园。不但为当地解决了数万计的就业,还引来了2.5亿美元的世行贷款以帮助其发展二到三期工业园建设。

华坚鞋业埃塞俄比亚工厂

埃塞尔比亚之后,塞内加尔总统邀请林毅夫担任顾问,为新建立的工业园区出谋划策。

塞内加尔总统麦基•萨勒为表彰林毅夫对发展经济学理论的贡献,和推动非洲国家经济发展的努力,授予林毅夫国家功勋勋位高级骑士团司令勋章……

那段时间,林毅夫一直穿梭于非洲各国。熟悉林毅夫的学者中山大学经济学教授朱富强对观察者网说,好几次跟他联系,他都在非洲。

2015年年底,在上海人民出版社为林毅夫、蔡昉、李周等人的著作《中国奇迹》举办的20周年纪念会上,笔者与林毅夫相邻而坐,席间诸专家谈起非洲的发展,林毅夫的一席话印象深刻。他说:

“很多经济学家认为,东亚经济奇迹的根本原因,是东亚的文化基因:勤奋、重视教育等;非洲为什么穷,就是因为非洲人懒。”

“我们在非洲的实验,就是想证明,东亚经济奇迹其背后,是因为这些国家在市场经济的框架下,发挥了有为政府的作用,使本国具有潜在比较优势的产业能够迅速变成在国内国际市场具有竞争优势的产业。我在非洲的实践证明沿着这个思路,在市场经济中发挥有为政府的因势利导作用,非洲国家在经济发展上可以取得和东亚经济同样的成功。”

新结构经济学在非洲的应用,为中非友谊赢得了声誉。2015年9月26日,习近平主席在纽约联合国总部出席并主持南南合作圆桌会时,宣布设立南南合作与发展学院中文简称南南学院。南南学院的成立,是南南合作机制的新探索,将为发展中国家的建设提供一种有效和创新的中国方案。

最终,承办的重担交到了北大国发院,林毅夫成为南南学院首任院长。如今,已经有40多位发展中国家的中层以上官员及专家学者,在北大学习。

非洲之后,这次是波兰,意义非同一般。

“波兰是在东欧转型中国家表现最好的。新结构经济学能在波兰得到重视,并且作为他们经济发展的理论基础,这代表我国软实力的提升。因为波兰在东欧国家当中处于特殊的地位。新结构经济学在波兰被接受,对其他东欧国家也会产生影响。 ”林毅夫说。

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